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人民参与和促进法治
一场调解解除两场台风“警报”
发布时间: 2019-04-15 14:30      来源: 法制日报
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承办法官和西源村主任到受灾村民林加金家中调解。

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受灾村民领回赔偿款。

法制日报记者 王 莹 文/图

法制日报通讯员 徐志林

3年前,两场接踵而至的台风,让福建省泉州市安溪县西坪镇西源村村民损失惨重。因协商索赔未果,60余户村民集体向法院起诉,涉诉群众众多、案情错综复杂。面对重重矛盾,安溪法院积极践行“枫桥经验”,与当地镇政府、司法所和西源村委会联手,从矛盾产生初期到立案、审理全程坚持“三全调解”和“多元化解”,妥善化解了系列纠纷。

今年3月15日,西源村59户村民终于领回了30多万元受灾赔偿款。

村边小溪新建水坝

村民生活遭受影响

2006年,西坪电厂在西坪镇西源村东边的小溪上新建一处水坝,村民曾多次阻止。同年4月,在西坪镇人民调解委员会的调解下,村民与西坪电厂达成调解协议。同时,西坪电厂向西源村承诺将管控好水坝的水位,严防水灾发生。

天有不测风云,2016年7月,超强台风“尼伯特”在福建登陆,强降水导致西源村发生严重水灾,多户村民的农田被淹没,农作物几乎绝收。两个月后,台风“莫兰蒂”又在福建登陆,带来了强度更大、持续时间更长的降水,西源村村民的农田、庄稼、茶园、房屋等均被洪水淹没。

“台风在凌晨登陆,洪水一下子就漫过了河堤,倒灌进溪边两侧的村民房屋,村民幸好都及时撤离,否则后果不堪设想。”西源村村主任林东阳仍然清晰地记得当晚的情景。灾情发生后,西坪镇党委政府高度重视,迅速组织司法所、西源村委会和西坪电厂,对受灾村民的经济损失进行测量、核算,最终确认村民损失共计76.2万元。

受灾村民要求电厂按照调解协议支付村民损失,而西坪电厂以台风系天灾,责任不全在电厂为由,拒不赔偿损失。双方几经协商,均未能达成调解协议。

“电厂为了赚钱,就可以不顾村民的安危吗?我们要求给个说法!”西源村村民先后多次到西坪镇司法所、镇政府等反映问题。至此,西源村村民与西坪电厂双方之间的矛盾拉响了“警报”,不稳定因素随时有可能爆发。

追根溯源寻找症结

调解之路一波三折

60户受灾村民拿着诉状,集体来到西坪法庭,要求法庭立案并判决西坪电厂赔偿损失。了解事情的来龙去脉后,考虑到当事人众多、矛盾较大,且村民情绪较为激动,西坪法庭立即组织双方进行调解,并邀请西坪镇政府、司法所和西源村委会参与调解,逐步掌握双方诉求和矛盾症结。案件进入诉前调解阶段后,为缓解部分村民情绪,防止双方矛盾激化,安溪法院分管副院长陈炳泉和民一庭庭长廖碧财多次带着承办法官,到西坪镇政府,与西坪镇综治办、西坪镇司法所、西源村委会、西坪电厂和村民代表召开协调会,听取各方意见,共同开展调解工作。但由于西源村村民与西坪电厂矛盾较深、分歧较大,双方均不肯做丝毫退让。2018年4月,60户受灾村民便不同意继续诉前调解,要求直接起诉,由法院开庭审理。调解工作一下子陷入了僵局。

60起案件像块大石头,堵在廖碧财胸口:“这起案件若处理不当,村民的权益不仅得不到及时维护,还会影响辖区当地经济和社会稳定。”

多方联动多元化解

基层纠纷依法治理

“系列案件既要多元化解、各个击破,又要全盘考虑、调判结合,这是达成调解协议的关键点。”在专业法官会议上,陈炳泉的建议得到大家的一致认同。思路决定出路。系列案件受理后,陈炳泉与多位法官组成审判团队,根据系列案件中涉及法律关系适用、鉴定、追加当事人、申请证人出庭作证等法律问题,多次召开会议,深入探讨相关的法律问题并制订处理方案。

与此同时,审判团队法官多次深入受灾村民家中,分头开展调解工作,对有调解意向的,详细汇总调解意见;对不愿继续调解的,及时组织开庭审理。审判团队还到水库坝址现场进行勘验,结合鉴定意见,从纠纷起因、法律责任等角度组织开展调解工作。

最终,在多次调解后,西坪电厂对其新建水坝导致泄洪阻力加大,对当地村民的生产、生活造成相关影响的行为有了正确的法律认识,表达了主动赔偿意愿。西坪电厂法定代表人林建良道出最终态度转变的原因:“法官多次到村民家中调解,还到水坝现场勘验、释法析理,解开了我们的心结,让我们逐渐明白自己有做得不到位的地方。”

2018年12月28日,审判团队因势利导,抓住西源村村委、村民代表、西坪电厂厂长等当事人均到庭的有利时机,迅速组织审判团队分工开展调解工作,双方最终确定按村民损失的50%给予赔偿。

当天,58户村民签订了调解协议。之后,在法院主持下,剩下的一位受灾村民林金全也按之前的调解方案与西坪电厂达成调解协议。在赔偿款发放现场,领到两万多元赔偿款的村民林万英说:“感谢法官不辞辛苦、多方奔波调解,为我们要回了赔偿款。”至此,由两场台风吹来的系列纠纷得到成功调解,受灾村民与西坪电厂的矛盾“警报”解除。

及时发出司法建议

彻底消除安全隐患

案件看似得到圆满解决,但陈炳泉仍心有疑虑:村民的损失虽然得到了赔偿,但今后再起台风、再发大水,再引起纠纷,又要怎么办?于是,在陈炳泉的指导下,审判团队法官向西坪镇政府发出一份司法建议:西坪镇政府作为产权所有人,负有监管义务,建议政府加强对西坪电厂的监管,及时疏通淤滞、畅通河道,确保顺利泄洪。

西坪镇人大主席颜志强表示,法院不但化解了系列纠纷,还针对社会综合治理存在的问题及时发出司法建议,既帮助镇党委政府消除不稳定因素,又推动了基层社会的依法治理。我们已督促西坪电厂做好日常清淤泄洪冲沙工作,切实消除安全隐患。

“群众利益无小事,法院既要通过审判保障群众的合法权益,又要延伸审判职能,主动发现基层治理的工作盲点和存在问题,及时发出司法建议,引导相关部门健全规章制度,堵塞漏洞,将矛盾纠纷消除在萌芽状态,助推乡村振兴。”陈炳泉说。

责任编辑: 朱剑