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以法治为笔擘画青山绿水新格局
宁波努力建设“美丽中国先行示范区”
发布时间: 2020-10-13 16:23      来源: 法治日报
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法治日报全媒体记者 陈东升  

法治日报通讯员  

昔日“光头山”四明山,如今是“浙东绿肺”“宁波水缸”;牛头颈山石矿从“城市伤疤”华丽转型为全球唯一高山台地赛车场;杭州湾新区为候鸟划出五分之一“不开发区”,投入3亿元建起湿地保护区……4年前,宁波划出浙江省首条生态保护红线,就此画出一个绿色未来。

“书藏古今、港通天下”,宁波以“两山”理念为引领,以“知行合一、知难而进、知书达理、知恩图报”的“四知”精神打造“山水林田湖草”生命共同体:13个县级以上饮用水源地水质达标率常年保持在100%;空气优良率达到87.7%,并提前两年迈入环境空气质量达标城市行列……宁波正以法治为雄健之笔,绘就一幅四明大地的壮美画卷,擘画青山绿水新格局。  建设美丽中国先行示范区更是成为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生加快形成15项重大标志性成果的一项重要内容。

宁波市委副书记、政法委书记宋越舜接受《法治日报》记者采访时说,15年来,宁波践行“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕经济社会发展大局和国家、省、市重点工作,把解决突出生态环境问题作为司法为民、执法为民的重要抓手和服务中心、服务发展的重要载体,一手抓打击,一手抓防护,坚决惩处各类污染或破坏生态环境的行为,善用公益诉讼、生态修复等手段,加强以案说法和法治宣传,实现源头早预防、事中强监管、事后严打击,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底,为可持续发展提供强有力的政法保障和良好的法治环境。

护航全域绿色发展

蓝天白云、清水绿岸,山风穿岭、鸟语花香。走进余姚市梁弄镇横坎头村,富起来的村民享受着大自然秀丽风光。这里是人民群众美好生活的生动反映、小康生活示范样板,也是对“绿水青山就是金山银山”理念有力诠释。

宁波市委常委、市公安局局长黎伟挺说,“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要组成,是对生态文明建设理论的大众化、通俗化解读,形象诠释了保护生态环境与推动经济发展、增进民生福祉的辩证关系,贯穿着唯物辩证法哲学思想。近年来,宁波公安深入践行“两山”理念,牢记“良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”,坚持“平安宁波”与“美丽宁波”两手抓、两手硬,认真履职、主动作为,全力守护一方绿水青山,当好生态文明建设“重要窗口”模范生。

横坎头村作为革命老区,地理位置特殊,在四明山水库上游,不能发展养殖业和制造业。2003年,时任浙江省委书记习近平在村里召开考察座谈会,指点村民要发挥自身优势发展好绿色生态农业。17年过去,按照总书记绘就的蓝图,横坎头村已经成为富裕文明、生态宜居的美丽新农村样本。

为守护好四明大地青山绿水,余姚市公安局依托河道警长职能,系统推进五水共治,督促全局42名河道警长强化对河道的日常巡查和监督,精准分析水质动态变化原因,强化涉水违法犯罪案件打击力度。

2019年,宁波市北仑区获批国家生态文明建设示范区。“得益于北仑公安积极发挥末端查控打击与生态环境部门前端管控相结合的执法模式,同时充分发挥社区民警‘环境保护巡查员’的工作优势,依靠科技赋能,大大提升了执法效能。”宁波市公安局北仑分局治安大队大队长钟贤成说。

近年来,慈溪公安加强与森林公安等部门的协同合作,依法严厉打击涉及野生动物的违法犯罪活动,同时配合市场监管部门,紧盯餐饮场所、集贸市场等场所,封堵销售源头,为保护“绿水青山”筑起一道坚固的法治屏障。

立体守护生态环境

宁波向海而生,倚港而兴。海岸线整治修复、海岛保护、海湾综合整治,呵护海洋生态守护蓝色国土迫在眉睫。

为擦亮宁波海洋名片,宁波市人民检察院组织设立象山港公益联盟,集中港湾沿线地区检察机关和行政机关力量保护海湾生态环境和自然资源。北仑区检察院在全省首创督促当事人增殖放流生态补偿方式,建立有效的海洋生态修复机制,迄今共投放鱼苗270余万尾,以“检察蓝”守护“海洋蓝”。

宁波市人民检察院党组书记、检察长叶伟忠说,检察官作为公共利益的代表,守护好绿水青山是重要职责。宁波检察聚焦市委建设美丽中国先行示范区工作部署,积极探索构建“专业化监督+恢复性司法+回头看跟进”的立体化生态检察模式,以检察模范生的姿态主动参与污染防治攻坚战和蓝天碧水净土青山保卫战,在司法办案中全力推进生态修复,努力让绿色成为宁波的城市底色、发展主色和鲜明特色,为打造“绿水青山”与“金山银山”交相辉映的亮丽风景和美丽中国宁波样板提供司法保障。

以立体化生态检察模式为目标,宁波全市十个区县(市)检察公益诉讼工作开展均获党委、人大或政府出台制度文件保障,实现工作有支持、能联动、见实效。同时,宁波检察机关积极与生态环境、自然资源、海洋渔业等行政机关对接,会签工作意见,探索设立检察办公室、联络室,建立案件交流和联系协调机制,加强生态环境行政执法与司法工作联动,合力助推生态环境公益诉讼工作开展。

今年6月,宁波市中级人民法院发布新一年度宁波市破坏环境资源犯罪典型案例,通过生效案例分析案件呈现的特点,向社会公众提出法院建议。

宁波市中级人民法院党组书记、院长陈志君说,近年来,宁波法院积极回应群众对环境资源司法的新期待新要求,加强对人民群众环境权益司法保护力度,将依法保护生态环境,为绿色发展提供法律保障作为法院为宁波“六争攻坚、三年攀高”行动提供司法服务和保障的工作重点,加大对破坏环境资源犯罪打击力度,依法审理涉环境污染、生态破坏的侵权案件,综合运用各项措施,修复受损生态环境。通过切实维护群众环境资源权益,为子孙后代永享山清水秀的生态空间提供坚实的司法保障。

2019年,宁波法院共审结环境资源刑事案件138件291人,有力震慑了违法犯罪分子。此外,宁波积极探索环境污染损害赔偿等公益诉讼案件的审理模式,2019年,全市法院共审结21件涉环境和资源保护的刑事附带民事公益诉讼案件,判令被告人承担环境和资源损失2400余万元。

绿色乡村因法而美

在鄞州区湾底村,春有花香,夏有绿茵,秋有硕果,冬有翠木,一年四季都有引人入胜的风景。这个原先穷得将破庵当做仓库、旧祠堂的偏间作为办公房,村里开会甚至连凳子都没有的村庄,如今却成了远近闻名的“明星村”。

30多年蜕变历程中,湾底村综合运用民主决策、法律护航、村民共治、成果共享的治理手段,用法治的力量呵护乡村的绿水青山,村容村貌焕然一新,民风民情淳朴敦厚。

宁波市司法局党委书记、局长励健说,“民主法治示范村(社区)”创建活动,由宁波首创,在全国推广。宁波将“两山”理念赋能法治乡村建设,将“人居环境优美”等生态宜居指标纳入高水平推进新时代民主法治示范村(社区)建设考评标准。宁波正努力打造全国法治乡村建设起航地、先行区、示范区,积极推进《宁波市法治乡村建设促进条例》地方立法,为法治乡村建设重大改革与创新提供法律支撑,以更高层次、更强有力的措施进一步推进法治乡村建设。

如何守得“金山”不负“青山”?《宁波市象山港水产资源保护条例》《余姚江水污染防治条例》《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》《宁波市大气污染防治条例》,1989年至今,一系列动态颁布的法律法规为宁波市生态环境保护工作提供了强有力的法律保障。

在镇海区澥浦镇沿山村,百余米的民法典长廊,通过简单易懂的形式介绍民法典编纂历程和意义,成为村民散步和学法相结合的好地方,让村民认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是必须遵循的规范。

在象山县,“村民说事”的治村之风吹进了490个村庄,村里事大家商量着办是核心。方家岙村通过“夜夜说事”,从邻里间小矛盾说到村里的规划大事,从只有村干部拍板的小会,到村民、乡贤、游客积极加入的畅所欲言。这个曾经的“边缘”村落如今呈现游客如织盛景,驶入了乡村振兴快车道。

早在2014年,宁海县着眼于农村小微权力的规范使用,首创颁布《宁海县村级权力清单三十六条》,晒出涉及集体管理事务的19个事项和17项便民服务举措,让村干部手中的小微权力首次有了明确边界,也真正把权力放到老百姓眼皮底下运行,为打造充满活力、和谐有序的善治乡村提供了保障。

“村民说事”、农村小微权力清单制度,这些来自宁波基层的鲜活经验经过总结归纳,如今已成为宁波推进乡村环境有效治理的“利器”,成为宁波践行“两山”理念的有力保障。

责任编辑: 朱剑