重庆市人民政府2016年度法治政府建设情况报告

日期:2017-07-19来源:重庆市法制办【字体: 视力保护色:

 

    2016年,重庆市人民政府和全市各级行政机关全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,深入实施五大功能区域发展战略,以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)和《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称《实施方案》)为主线,将政府各项工作全面纳入法治轨道,为促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。

    一、高度重视法治政府建设,组织领导不断加强
    (一)全面部署落实法治政府建设任务。一直以来,市政府高度重视法治政府建设,不断完善法治政府建设领导体制和推进机制,切实提高政府依法治理能力。认真落实市委全面依法治市总体部署,2016年市政府《政府工作报告》从依法全面履行政府职能、强化行政权力制约和监督等方面对法治政府建设作出部署、提出要求,并全面落实了责任分工。2016年3月2日,召开2016年全市政府法制工作会议,要求以贯彻落实《纲要》为主线,谋划好、落实好当前和今后一个时期政府法制重点工作,明确了全市法治政府建设年度任务和工作举措。4月7日,召开市深入推进依法行政专项小组2016年第一次全体会议,从深化“放管服”改革、健全依法决策机制、加强行政执法程序建设等方面对全市依法行政工作作出部署。印发《深入推进依法行政专项小组2016年工作要点》和《2016年全市政府法制工作要点》,确立了全市依法行政及政府法制工作的年度目标任务、重要举措和问责机制。优化依法行政考核指标体系,制定了《2016年度依法行政考核指标和评分标准》,加强了依法行政工作“硬约束”。
    (二)及时制定出台法治政府建设实施方案。2016年3月,市政府召开专题会议,研究制定我市实施方案。2016年6月、7月,市政府常务会议、市委常委会议先后审议通过了《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,《实施方案》提出7个方面44项举措186项加强法治政府建设的具体措施,逐一明确了牵头单位、参加单位、完成时限和成果形式,确立了未来五年法治政府建设的任务书、时间表和路径图。全市各级行政机关及有关单位按照《纲要》和《实施方案》要求,普遍结合实际细化制定了贯彻落实措施,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作机制,推动了《纲要》各项任务有效实施。
    (三)健全完善法治政府建设的推进机制。认真落实法治政府建设报告制度,市政府向市人大常委会报告上年法治政府建设情况并认真办理审议意见,各区县(自治县)政府、市政府各部门向市政府报告了年度法治政府建设情况。完善依法行政考核机制,将贯彻落实《纲要》《实施方案》情况全面纳入考核。完善任务清单管理制度和工作督察机制,对简化优化公共服务流程、违法行政行为投诉举报处理等重点任务进行书面或实地督察,开展《纲要》和国务院“放管服”政策贯彻落实情况专项督察并督促问题整改,采取有力措施推动工作落地见效。
    二、深化“放管服”改革,政府职能依法全面履行
    (一)初步构建“四张清单”管理体系。全面完成市、区县(自治县)、乡镇三级政府行政权力清单、责任清单制定工作,理清了各级政府权限、职责边界,推动了全市行政权力规范高效运行。建立行政权力网上运行平台,实现与国家平台联网互通,市级行政权力3709项全部实现网上公开。探索制定市场行为负面清单,在金融、食品药品、安全生产等容易引发重大系统风险的重点行业或领域试行,加强事中事后监管,切实防范各类风险。全面清理公共服务事项,编制公共服务流程事项清单目录,精简了办事程序和环节。强化部门间业务协同、信息共享、资料互认,进一步实现信息多跑路、群众少跑腿。
    (二)持续深化行政审批制度改革。深入实施“放管服”改革,围绕深化拓展五大功能区域发展战略,推动分类精准放权,分批承接中央下放行政审批事项,取消调整非行政许可审批事项133项,贯彻国务院文件对应取消“专用汽车项目核准”“价格鉴证师注册核准”等124项行政审批事项。清理规范131项市级行政审批中介服务,其中36项由“企业付费”改为“政府买单”,降低了企业制度性交易成本,减轻了企业负担。加快推进网上行政审批改革,全市网审办件量达420万件,上网办结事项普遍提速30%左右。
    (三)积极推进商事制度改革。全面清理工商登记后置审批事项目录,降低市场主体开办成本和准入门槛,全市“先照后证”登记市场主体24.13万户。放宽住所(经营场所)登记条件,积极探索一址多照、工位注册等,已有10.51万户市场主体受益。全面推行“五证合一”“一照一码”登记制度改革,全市发放“一照一码”营业执照45.79万份,发放“五证合一”营业执照2.75万份,企业设立办结时限缩短至1—3个工作日。2016年全市新设立市场主体35.67万户,市场主体总量达214.45万户,较2016年初增长10.67%,市场活力和创造力得到进一步激发。
    三、提高制度建设质量,依法行政制度体系不断完善
    (一)围绕改革发展推进制度建设。推动立法与重大改革决策相衔接,与经济社会发展相适应,发挥法治对经济社会发展的引领、推动和保障作用。全年制定地方性法规草案6件,市政府规章10件。如制定《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(重庆市人民政府令第309号),促进了出租汽车行业和互联网融合发展;制定《重庆市企业信用信息管理办法》(重庆市人民政府令第308号),强化了企业信用约束,推进了社会信用体系建设;修订《重庆市建设工程造价管理规定》(重庆市人民政府令第307号),进一步规范了建设工程计价行为;修订《重庆市公共安全视频图像信息系统管理办法》(重庆市人民政府令第304号),规范了公共安全视频图像信息系统的建设和使用。
    (二)全面提高制度建设质量。创新政府立规工作机制,建立市政府基层立法联系点30个,积极探索社会各方有序参与立法的途径和方式。多渠道向社会公开征集立法意见建议,深入乡镇(街道)及有关单位广泛调研,邀请行业协会、管理相对人等参加立法论证,有效推进了开门立法。积极推进立法精细化和立法前、后评估等工作,开展了《重庆市国家建设项目审计办法》(重庆市人民政府令第182号)等制度的执行情况报告工作,为政府规章的立、改、废奠定了基础。
    (三)推进规范性文件全过程管理。严格贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》(重庆市人民政府令第290号),抓好制定、公布、备案、清理及监督五个关键环节,加强对全市行政规范性文件的监督管理。认真做好行政规范性文件合法性审查机制全国试点工作,制定主体资格清单,完善合法性审查专家库,推进制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。严格规范性文件备案审查,提高规范性文件质量。2016年,各区县(自治县)政府和市政府各部门规范性文件备案审查均做到应备必备、应审必审、有错必纠。
    (四)建立政府规章及规范性文件清理长效机制。开展地方性法规配套规章、规范性文件清理工作,对要求制定配套制度的82件地方性法规、137项条款逐项清理,逐一细化制定完善配套政策,推动了地方性法规的贯彻实施。开展了全市政府规章和规范性文件定期清理,专项开展了创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件清理工作,废止政府规章15件、规范性文件1418件。
    四、完善决策机制,行政决策水平不断提高
    (一)健全行政决策机制。推进《重庆市政府重大决策程序规定》修订工作,形成了《重庆市重大行政决策程序规定(修订稿)》,待国家上位法出台后及时修订出台。健全政府法律事务审查机制,规范了市政府行政规范性文件合法性审查工作流程,建立完善合法性审查标准和工作规范,明确要求市政府规范性文件未通过合法性审查的不得提请市政府常务会议审议,对提请市政府常务会议审议的所有规范性文件均进行了合法性审查,确保了市政府常务会议审议事项特别是出台的市政府规范性文件符合法律规定和政策要求,有效杜绝未经合法性审查的文件出台实施。
    (二)强化决策合法性审查。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,对重大行政决策和政府治理中的重大突发事件、维稳事项以及引资合同等涉法事务严把合法性审查关口,推动政府依法决策和依法行政。各区县(自治县)政府、市政府各部门法制机构开展决策合法性审查2400余次,对重大涉法事务开展法制审查8600余次,对政府治理中的重大法律问题提出各类处置建议4.21万条,确保涉及改革发展稳定的重大决策事项均在法治轨道上运行。市政府建立法律顾问和立法评审委员会机制,各级政府健全法律顾问制度,法律顾问和评审专家积极参与政策和制度措施合法性论证等重点专项工作3000余项,为决策提供了高质量的咨政意见。
    五、完善体制机制,行政执法行为日益规范
    (一)综合执法体制改革稳步推进。研究制定了我市深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的意见和城市管理及执法体制改革方案。推进行业内综合行政执法改革,推进卫生计生、劳动保障领域综合执法改革,队伍组建、职能整合等基本到位。积极推进农业、安全生产、交通运输等领域部门内综合执法。继续深化江津区白沙镇综合执法改革试点,探索组建综合行政执法机构,稳步推进乡镇(街道)综合执法。
    (二)全面推进“双随机一公开”(“双随机”指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;“一公开”指抽查情况及查处结果及时向社会公开)。38个区县(自治县)的主要执法部门、40个涉及行政检查的市级部门全部建立“一单两库一细则”(“一单”指随机抽查事项清单;“两库”指执法检查人员名录库和检查对象名录库;“一细则”指制定完善“双随机一公开”实施细则)。全市确立随机抽查事项1.4万余项,开展随机抽查25.7万余件次,执法扰民、执法不公等突出问题得到有效解决,基本实现“双随机一公开”监管工作全覆盖。
    (三)行政执法行为进一步规范。全面完成行政执法主体资格清理及行政执法人员清理工作,依法取消不符规定的执法资格6018人。开展行政执法专项排查整治工作,围绕执法机构和队伍、执法工作、执法体制机制、执法监督等4个方面排查问题500余项并扎实推进整改,切实规范执法行为。对区县(自治县)和市政府部门执法案卷进行严格评查,对发现的问题督促整改。积极推进行政执法全过程记录、重大执法决定法制审查、行政执法公示“三项制度”建设,市环保局、市食品药品监管局等28个市级部门对行政处罚结果信息进行了主动全面公示,促进了行政执法公开透明。
    (四)加大重点领域执法力度。坚持以群众利益为根本,以解决环保问题为着力点,扎实开展《中华人民共和国环境保护法》实施年活动,清理环保违法违规建设项目企业14011家,完成整治12516家,解决了一大批臭气扰民、噪声扰民、污染饮用水、畜禽养殖污染环境等群众身边的环保问题。严厉打击食品药品违法犯罪,专项整治食品药品风险等级高、群众反映强烈、涉及面广的突出风险隐患,全年查办案件6000余件。重点开展农资、建材、日用消费品等22项“质检利剑”执法行动。加大对电梯等特种设备安全领域的执法力度,开展民生计量领域专项执法。推进缺陷产品管理,构建缺陷产品召回行政监管体系,召回缺陷产品10万余件。深入推进“红盾质量维权行动”,开展成品油、装饰材料等与消费安全密切相关的商品质量抽检专项行动,依法查处1266组价值2345.93万元不合格商品。严厉打击网络商标侵权和销售假冒伪劣商品等违法行为,检查网站(店)2.24余万次,责令整改468个,关闭网站80个。
    六、强化监督制约,有效规范行政权力运行
    (一)主动接受人大监督和民主监督。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《重庆市实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》,认真执行市人大及其常委会的决议决定,坚持重大事项向人大报告制度,主动接受人大监督。完成市政府2015年法治政府建设情况、地方性法规配套规章规范性文件情况、主城区美丽山水城市规划工作情况、2016年市级财政预算调整方案等57件次专题报告。认真办理代表建议,对照满意率、落实率、公开率、时效率“四率”考核标准,实现办理水平和工作实效“双提升”。2016年共办理人大代表建议936件,政协委员提案929件,均在规定时限内全部办结。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,切实改进政府各方面工作。
    (二)自觉接受司法监督。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号),出台我市实施意见,完善行政应诉工作机制,将行政应诉工作纳入依法行政考核体系。积极推进行政机关负责同志出庭应诉,市司法局、南川区政府等一批市级部门和区县(自治县)政府主要负责同志出庭应诉行政案件,全市行政机关负责人出庭应诉率稳步提高。
    (三)强化行政机关内部监督。加强行政复议层级监督,出台《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的意见》《重庆市行政复议决定书网上公开暂行规定》等文件,全面提升全市行政复议工作规范化水平。对招标投标、拆除违章建筑、山林土地纠纷、房屋征收等案件加大现场调查、听证力度,行政复议公信力得到强化。强化个案监督,对部分行政复议机关不予受理或驳回复议申请决定开展复议监督,督促有关行政机关提高行政复议工作水平。通过对征地补偿、林权争议等个案办理,发现并有效解决了依法行政中存在的突出问题。全市各级行政复议机关办理行政复议申请3611件,办结2863件。健全审计项目计划管理制度、审计执法责任制度、审计结果报告和公告制度,推动对经济运行、民生保障等领域的审计全覆盖,全市审计对象同比增长28%,并将发现问题、督促整改与规范管理、堵塞漏洞相结合,审计深度和成效不断提升。
    (四)加大信息公开和社会监督力度。出台了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,以公开为常态、不公开为例外,加大财政预决算、公共资源配置、社会公益事业等重点领域以及群众普遍关注事项的信息公开力度,全市主动公开政府信息121.1万条,其中各区县(自治县)政府及其部门主动公开政府信息85.1万条,市级部门主动公开政府信息36万条。依法办理依申请公开,全市政府系统共受理信息公开申请1.39万余件,其中市政府受理政府信息公开申请632件。建立政策措施解读回应机制,对工商登记、假冒伪劣、食品药品、环保等社会关注度高和专业性较强的政策性信息积极进行回应。完善社会和群众监督机制,各级各部门普遍建立了违法行政行为投诉举报登记制度,充分依托“12345”市长公开电话、市长信箱、“114”政务热线拓宽群众投诉举报渠道,初步建立了来信、来访、来电、网上受理“四位一体”的投诉举报受理体系,不断加大对违法行政行为投诉举报的处理力度。市政府公开信箱共收到群众来信12.47万件,办结信件10.92万件,办结率87.64%、同比增加20.05%。开设“重庆市政府网”政务微博专栏,全年共发布微博信息1400余条。
    七、狠抓教育培训,依法行政意识不断强化
    (一)行政机关工作人员法治意识进一步强化。市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人力社保局印发了《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(渝司发〔2016〕87号),推动干部学法用法常态化、长效化。开展了行政机关干部法治理论知识考试,加大以考促学力度。抓住领导干部这个“关键少数”,举办了170余名领导干部参加的全市依法行政专题培训班,各级政府领导班子成员每年集体学法普遍达到2次以上,组织处级以上领导干部870人旁听职务犯罪和行政诉讼案件的法庭审判。各区县(自治县)政府、市级执法部门组织执法培训11万人次,提高了行政执法人员的能力和素质。
    (二)普法宣传工作不断深化。开展全市“六五”普法总结表彰,对“七五”普法工作进行了全面部署,“谁执法谁普法”责任制深入落实。紧紧围绕全市工作大局和群众关注的焦点热点问题,开展了“点赞公民—千万市民学法律”“三月法治宣传月”“建设法治中国·巾帼在行动”“新消费,我做主”等一系列特色鲜明、内容丰富的主题法治宣传活动。以“法律进乡镇”“送法进社区”等活动为载体,充分利用典型案例,广泛开展以案释法。全年共举办各类法治宣传活动3万余场次,受众超过200万人次,进一步提升了普法宣传的实际效果。
    2016年法治政府建设工作取得了较大进步,但与《纲要》提出的目标任务和人民群众期盼相比,还存在差距和不足,主要表现在:一是“放管服”改革仍不够到位;二是制度建设有待加强;三是行政决策科学化民主化法治化进程须加快推进;四是行政执法中不作为慢作为乱作为现象仍不同程度存在;五是行政机关工作人员法治思维和依法行政能力有待进一步提高等。我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。
    2017年,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,认真贯彻市第五次党代会精神,紧紧围绕市委全面推进依法治市总体部署,以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为主线,突出重点、抓住关键、巩固基础,切实加强法治政府建设的组织领导,在促进政府职能依法全面履行、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七个方面,切实抓好各项任务措施的落地见效,不断提高施政水平和服务能力,努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,扎实推进法治政府建设不断迈上新台阶。

 


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