黑龙江省2016年度法治政府建设情况报告

日期:2018-01-11来源:黑龙江省法制办【字体: 视力保护色:

        2016年,全省各级行政机关深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省政府部署,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)要求,深入推进依法行政、加快法治政府建设,取得了明显成效。

  一、全面部署法治政府建设工作,建立并实施考核制度

  一是制定我省实施方案。2015年12月23日,中共中央、国务院印发《纲要》,省委、省政府主要领导和分管领导作出重要批示。2016年10月21日,省委、省政府印发《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(黑发〔2016〕31号,以下简称《实施方案》),对今后5年全省法治政府建设工作作出了全面部署,提出49项主要任务、208项具体措施和507项可检验的成果形式,对每项成果都明确了责任单位和完成时限。二是各地、各部门认真贯彻落实。《实施方案》要求各市(地)、省直接管理县(市)和省直各有关部门结合实际制定具体方案。各地、各部门认真贯彻落实《实施方案》有关部署,将责任落实到人,加快推进法治政府建设工作。三是组织开展年度检查考核。印发《黑龙江省法治政府建设考核办法》(黑办发〔2016〕43号,以下简称《考核办法》)以及《黑龙江省2016年度法治政府建设考核方案》。对被考核单位分类开展实地或者书面检查考核,认真核查年度任务完成情况。

  二、依法履行政府职能,不断深化“放、管、服”改革

  一是进一步深化行政审批制度改革。按照“多取消、审一次、真备案”原则,持续推进简政放权,再次取消省级行政权力事项192项,行政许可事项减少到407项。自2013年5月启动至今,连续8轮清理,共取消下放省级行政权力816项,98%的审批事项实现审一次,78个备案事项实现真备案,行政审批精简率达到63.6%。国务院11批取消下放事项中涉及对应取消的全部取消,应当承接的109项全部落实。县级政府及其部门非行政许可审批事项全部取消。建成全省投资项目在线审批监管平台,投资项目竣工前涉及各部门的所有审批事项全部纳入平台审批和监管。全年在线审批、核准和备案项目近8000个。二是严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单制度。截至2016年底,省级权力清单调整到3030项,精简69.9%。大部分市(地)取消下放权力事项在一半以上,市、县公布权力清单时间较国家规定提前一年时间。统一规范全省权责清单,组织制定省、市(地)、县(市、区)标准目录,指导市、县修改完善权责清单。13个市(地)平均3478项,67个县(市)平均3141项,65个区平均1577项,实现了全省同级清单数量基本相当,相同权力事项名称、类型、依据等要素内容一致。根据行政权力运行有关依据变化及工作实际,适时调整行政权力运行流程图,并及时向社会公布。在2015年建立责任清单基础上,根据权力清单的变化对责任清单进行动态调整,省级责任事项调整到22114项。率先在全国开展并完成清理规范省政府部门行政权力中介服务事项工作,将范围从国家确定的单一行政许可拓展到行政确认、行政裁决等其他全部14个类别;梳理中介服务346项,清理规范254项,比例达到73.4%。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,99个全省性行业协会商会完成机构、职能、资产财务、人员的脱钩。公布我省行政事业性收费和政府性基金目录清单,并实行动态管理,主动接受社会监督。三是加强市场监管。认真执行工商登记前置、后置行政审批事项,落实“双告知”要求,加强“先照后证”改革后协同监管工作。早于国家规定时间,自2016年9月15日起在全省全面实施“五证合一”。截至2016年底,全省已累计发放“一照一码”营业执照28.6万份。在哈尔滨市开展企业登记全程电子化试点。全面升级改造我省信用信息共享交换平台,实现了与省、市、县三级政府部门信息的互联互通。四是优化公共服务。制定《黑龙江省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的工作方案》(黑政办发〔2016〕7号)。全面清理由乡镇、街道、社区出具的证明,先后向社会公布两批共83项取消和规范的证明事项。各市(地)均对外公布公共服务事项目录和办事指南,方便基层群众办事创业。加大公共服务领域政府和社会资本合作(PPP)模式推广运用工作力度,组建总规模为1340亿元的“黑龙江省PPP融资支持基金”,储备项目595个。

  三、加强政府立法和规范性文件管理,进一步提高制度建设质量

  一是圆满完成立法任务。认真落实党加强领导立法工作要求,省政府在出台2016年立法工作计划前报省委审定。完善政府立法工作机制,更加注重发挥部门立法主体作用和政府法制机构审查把关作用,有效促进立法质量进一步提升。省政府聘任147位立法专家并注重发挥其专业作用。不断拓宽社会各界参与立法途径,立法项目草案均通过互联网向社会公开征求意见,采取实地调研和召开座谈会、专家论证会等多种方式广泛征求意见,促进科学立法、民主立法。全年推动完成15部立法项目,注重综合立法,整合相关部门职责,形成管理合力。其中《黑龙江省食品安全条例》《黑龙江省大气污染防治条例》等立法项目均由多部门共同起草,形成完整的跨部门的管理体系。相关地方性法规项目提请省人大常委会审议时都满票或者高票通过。二是做好具有立法权的设区的市政府立法工作。哈尔滨市、齐齐哈尔市政府共提报地方性法规草案、制定政府规章14部(其中哈尔滨市政府提报地方性法规草案5部,制定政府规章3部;齐齐哈尔市政府提报地方性法规草案2部,制定政府规章4部)。其他设区的市相继被赋予地方立法权。以立法程序、立法技术等为重点开展专题培训,切实提高设区的市政府立法工作能力和水平。三是完善规范性文件管理机制,加强监督管理。重新制定《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号),进一步规范了规范性文件制定程序、备案审查等内容。印发《黑龙江省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(黑政办函〔2016〕67号),在全省推行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。对报送省政府备案的788件规范性文件进行登记,对225件报送备案的文件进行抽查,对存在问题的文件及时予以纠正。138件拟以省政府或者省政府办公厅名义制发的规范性文件交由法制机构进行合法性审查。四是开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作。贯彻落实《纲要》中关于全面清理政府规章的有关要求和省委有关部署,统筹推进各领域地方性法规、政府规章专项清理工作,废止、修改、拟修订或者重新制定地方性法规、省政府规章138部,其中废止、修改地方性法规44部(废止7部、修改37部)、省政府规章70部(废止26部、修改44部),拟修订或者重新制定省政府规章24部。哈尔滨市、齐齐哈尔市共修改、废止地方性法规、市政府规章29部(其中哈尔滨市修改地方性法规6部、市政府规章8部,齐齐哈尔市废止地方性法规2部、市政府规章13部)。我省政府规章清理工作提前一年完成国家要求。组织开展规范性文件全面清理工作,全省共清理规范性文件17192件,其中保留9464件,重新制定391件,废止7337件。

  四、不断健全行政决策机制,坚持依法决策

  一是完善重大行政决策程序制度。重新修订《黑龙江省人民政府常务会议制度》(黑政办发〔2016〕140号),进一步明确重大行政决策有关程序要求。二是严格遵守重大决策合法性审查制度。认真落实《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》(黑政办发〔2015〕66号),重大决策事项在提交讨论前交法制机构进行合法性审查。各地、各部门坚持把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围,并使之制度化、规范化,努力提升行政决策法治化水平。三是切实加强政府法律顾问工作。推进落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)以及《黑龙江省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》(黑政办发〔2015〕12号),制定《聘任专职法律顾问和法律服务人员管理暂行办法》(黑政法发〔2016〕11号),组织有关法律顾问单位对31个省直单位和10个被巡视单位签订的845份国有资产租赁等合同进行审核。全省4514个应当建立法律顾问制度的行政机关已全部建立,发挥法律顾问和专家在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

  五、推进严格规范公正文明执法,行政执法水平不断提高

  一是深化行政执法体制改革。牡丹江市、佳木斯市、宁安市、同江市4地综合执法改革全国试点工作圆满完成。《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(黑发〔2017〕3号)已于2017年2月28日印发。商务综合行政执法体制改革工作启动,在大庆市开展全国试点工作。二是全面推行“双随机一公开”监管机制。先后7次作出部署,印发《黑龙江省人民政府办公厅关于全省推进“双随机一公开”工作情况的通报》。2016年10月21日,省政府召开全省进一步推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议,进一步推进此项工作。对全面推行“双随机一公开”监管工作情况开展抽查和专项监督检查。全省13个市(地)政府(行署)本级、应当开展此项工作的39个省直部门和132个县(市、区)已全部制定实施方案,并建立“一单、两库、一细则”。各地、各部门市场监管执法事项和其他行政执法事项全部纳入“双随机”检查机制中,实现100%全覆盖,提前一年完成国家确定的工作目标。三是完善行政执法程序。起草《黑龙江省规范行政裁量权办法》《黑龙江省行政执法全过程记录办法》《黑龙江省行政执法责任制规定》初稿。印发《关于加强全省行政执法信息化建设的意见》(黑政办发〔2016〕9号),通过完善网上执法办案及信息查询系统,不断提高行政执法规范化水平。确定牡丹江市政府等5个单位开展行政裁量权基准制度试点工作,确定齐齐哈尔市政府等5个单位开展重大行政执法决定法制审核制度试点工作。四是严格执行行政执法人员资格管理制度。认真落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》(黑政办函〔2015〕60号)和《关于发放全省行政执法和监督人员证件的通知》。截至2016年底,全省行政执法人员约169470人,除有关领域由国家部委统一办理证件情况外,全省共办理行政执法证件105970个。各地和省直有关部门按要求对行政执法人员进行清理。

  六、强化制约和监督,逐步规范行政权力运行

  一是自觉接受人大监督、民主监督和司法监督,高度重视社会监督和舆论监督。认真落实向省人大及省人大常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。省政府及时向省人大常委会报备政府规章3部、规范性文件78件,做到应备尽备。全面落实人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关意见,认真听取、采纳省政协民主监督建议,及时办理人大代表和政协委员提出的意见建议。省直各部门共办理全国人大代表建议4件、全国政协委员提案3件,办理省人大代表建议332件、省政协委员提案588件,办理省人大函件75件、省政协函件40件,全部办复。省政府常务会议专题研究省人大常委会关于开展行政许可“一法一例”实施及优化发展环境检查监督情况通报和省政协关于全省政协系统对我省优化发展环境开展民主监督工作相关情况通报,并认真落实有关意见和建议。省政府向省政协专门通报了全省扶贫工作情况。印发《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(黑政办发〔2016〕84号),积极推动行政机关负责人出庭应诉,一些地方和部门负责人主动出庭应诉。各地、各部门普遍建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。发挥传统媒体监督作用,重视运用和规范网络监督,推动网络监督规范化、法治化。二是加强行政执法监督。认真办理投诉举报案件,全省各级政府法制机构共收到行政执法监督投诉举报1003件,其中依法受理789件,已办结776件,下发《行政执法监督整改通知》40件。切实推进网上行政审批法制监督,将省直42个具有行政审批职能部门的行政审批项目全部纳入网上行政审批法制监督系统,对有关部门进行重点抽查。三是全面推进“互联网+政务服务”。印发《2016年全省政务公开工作要点》(黑政办发〔2016〕53号),并通过省政府网站发布,公开接受社会监督。将网上办理的省级行政权力事项范围由行政许可类拓展至全部依申请类,在网上办理的省级行政权力达到598项。县级网上政务服务中心由2015年的49个增加到115个。四是强化行政责任追究。各级纪检监察机关认真落实党中央、国务院及省委、省政府重要工作部署,加大对贯彻执行中央决策部署不力,重大政策落实不到位,重大工程和项目推进滞后以及党员干部推诿扯皮,该干的事不干、该负的责不负,落实政策“中梗阻”,办事效率低、不按时办结等问题问责力度。先后对山东济南非法经营疫苗案件中涉及我省有关部门失察失责问题、扶贫审计发现问题、医疗保险基金审计发现问题等问题线索,采取确定原则、分级追查,重点突破、逐个审核等办法,对相关责任人进行了责任追究。

  七、依法化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

  一是不断加强行政复议工作。深入推进行政复议体制改革,省本级、13个市(地)政府(行署)和所有县级政府均建立行政复议委员会制度,并组建行政复议委员会。截至2016年底,13个市(地)政府(行署)和58个县级政府经省政府批准,将部门行政复议权集中到本级政府实行相对集中审理。17个省直部门建立行政复议委员会制度,并组建行政复议委员会。依法办理行政复议案件,全省各级行政复议机关全年共新收行政复议申请3547件,其中受理行政复议申请3206件;在全年办理的3866件案件中(2016年受理3206件,2015年结转660件),已审结3338件,其中作出确认违法、撤销、变更、责令履行职责决定的774件,占23.19%。不断加强行政复议规范化建设,进一步规范行政复议案件办理工作。积极推行行政复议工作人员资格制度,全省从事复议工作岗位的人员3325人,截至2017年2月底,已有2527人获得资格证。二是切实做好信访工作。把信访纳入法治化轨道,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。大力推进网上投诉受理工作,省政府信箱和省政府网站“网上咨询”全部回复。及时向司法机关移交转送涉法涉诉信访事项,大量涉法涉诉信访事项从信访渠道剥离。推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,出台关于开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件有关文件,全省律师累计接待信访群众7000余人次,解决信访案件545件,劝解群众息访902件。三是依法化解矛盾纠纷。认真贯彻执行《黑龙江省社会治安综合治理条例》,印发《关于加强我省行业性专业性人民调解工作的意见》,通过拓展人民调解工作领域,完善人民调解组织网络,加强人民调解委员会规范化建设,发展人民调解员队伍,进一步加强人民调解组织建设和队伍建设,促进人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接,完善矛盾纠纷多元化解机制。

  八、开展法治教育培训,不断增强政府工作人员法治思维和依法行政能力

  一是坚持领导干部学法。全省各级政府认真组织实施“七五”普法规划,高度重视国家工作人员学法用法,扎实做好法治教育培训工作,积极组织举办法治专题培训班及讲座。推进落实中共中央组织部、中共中央宣传部、司法部、人力资源社会保障部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,制定了我省《关于落实国家工作人员学法用法制度的实施办法》。在全省行政机关公务员培训中建立领导干部任前法律知识培训制度,将法律知识作为处、科级干部任职培训班的必修课程。省本级以及各市(地)举办的处、科级干部任职培训班均设置“法治政府建设与提高依法行政能力”专题培训模块,开设《加快法治政府建设》《提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力》《提高领导干部行政执法能力》等课程,全省各级行政机关共有2331名新任职领导干部参加培训。二是强化执法人员培训。结合全省行政执法证件和行政执法监督证件换发工作,通过各种形式广泛开展行政执法人员培训轮训,促进行政执法人员学法常态化、制度化,不断提高行政执法能力和法律素质。三是着力提升政府法制工作人员业务素质和履职能力。举办省政府法治政府建设专题培训班,市、县政府和省直有关单位法制机构负责人及有关工作人员等320人参加培训。举办全省行政应诉人员培训班,省、市、县三级政府和省直有关单位法制机构等200余名工作人员在现场参加学习培训,全省各市、县政府法制机构相关人员通过远程视频接受培训。

虽然我省在推进法治政府建设方面取得了一些成绩,但与建设法治政府的要求,以及服务全省经济社会发展的需要相比,仍有一定差距,需要在下步工作中进一步加大工作力度。2017年我省将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,持续深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是针对我省两次重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项部署和要求,进一步解放思想,改革创新,求真务实,锐意进取,扎实推动法治政府建设工作再上新台阶,为实现到2020年基本建成法治政府的目标打下坚实基础。(黑龙江省法制办供稿)

 

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