北京创新涉众事件矛盾调解新模式

日期:2018-08-24来源:法制日报【字体: 视力保护色:

在北京提到“动批”(北京动物园批发市场),几乎无人不知。作为北京最大的服装批发集散地,依托“动批”脱贫致富的商户不计其数,而因此所带来的卫生、治安、安全等问题同样不容回避。

两年前,“动批”贴出公告,将实施疏解,迁往京外。“动批”疏解,北京市政府下了大决心,可随之而来的产权方与经营方解约、商户清退等一系列问题,极大地考验着依法治国背景下,政府的执政智慧。

在这一过程中,人民调解骨干力量进驻疏解整治项目一线,深入开展矛盾纠纷排查调处,激活了人民调解各项要素,增强矛盾纠纷化解有效供给和创新发展。公证、法律援助职能联手协作,共同为有效保障疏解整治项目的顺利推进奠定扎实基础,并探索形成了律师公证调解“三位一体”服务重大项目推进的法律服务新模式,以实际行动担负起维护首都稳定和谐的第一责任,也成为“枫桥经验”在新时代的北京新样本。

利用调解平台扫清疏解障碍

“动批”万容市场有1800多家商户,因疏解非首都功能的需要,万容市场的土地使用及房屋租赁合同不能继续履行,市场内1800多商户面临疏解。而且,按照全市总体安排,疏解工作必须在8天完成。

“动批”是北京全城疏解工作的“重中之重”,法治护航这项体量巨大工程的任务落到了西城区司法局。以何种法律途径完成万容市场疏解,确保资金安全,确保不激化各方矛盾和商户情绪?这是市场疏解,也是政治任务!

西城区司法局局长向前肩上的担子瞬间重了。作为万容市场疏解方案法律服务工作的主持者,他对整个疏解工作至今记忆犹新。“由于涉及资金非常巨大,加之商户众多,必须设计一个有序的法律程序。我们多个部门反反复复研究讨论,最终一致认为利用人民调解是最佳的解决方案。”且这一次的调解介入走在了矛盾发生之前。

根据方案,疏解过程中,由人民调解委员会主持调解协议达成,由法律援助律师代理商户申请调解、司法确认、申请执行,公证机构则负责核验商户身份,确定委托关系。就这样一个“三位一体”的法律服务工作模式就此形成。

在执行过程中,西城区司法局成立了万容市场疏解整治法律服务工作12人领导小组,这个小组几乎包括了所有相关科室和局领导。同时,选派了区人民调解委员会、北京市精诚公证处、北京市才良律师事务所3家单位组建万容市场疏解法律服务团,其中包含12名区调解骨干,31名公证人员和21名律师。

向前告诉记者,人民调解保障疏解整治的第一个任务,就是解决产权方北京建筑大学与经营方万容公司之间的租赁关系,主持这一轮调解的是西城区人民调解委员会组织的精干力量。反复多个回合,双方终于达成协议,同意解除租赁关系,并就解除合同、腾退交付场地、支付补偿金等一系列问题达成一致。很快,这份协议得到法院的司法确认。

第一步到此走完,疏解的第二个步骤随之启动。

法律服务前置保障平稳疏解

2017年6月21日,法律服务团进驻万容市场,“三位一体”的法律服务模式正式开始运转。

1395家商户要通过法律途径解除租赁关系,且要求在短短8天时间内就必须完成85%以上的疏解任务。进场的法律服务团有种大战即将开始的凝重。

6月22日,法律服务团对整个法律程序进行了路演;23日,万容市场疏解方案公布,当晚法律服务团便开始承接法律业务。至7月1日,共完成1272家商户的解约与补偿款发放,集中疏解率达到91.2%,远高于预期的85%。

对于余下商户,法律服务团进一步延伸工作职能,其中64户因摊主在外地或已去世无法按时办理的,服务团专门制作法律文书范本,待权利人办理好相关手续后,由法律服务团分期分批进行办理。另有30余户抵制疏解的商户,法律服务团向指挥部提供了法律分析意见,万容公司承诺在法律的框架下自行解决。

这一轮集中疏解中,西城区司法局共派驻了30名律师人民调解员、10名专家人民调解员入驻市场,连续两个多月逐户走访登记、审查经营现状,约见利益各方,准确掌握了各方预期,并充分发挥“人民调解先行、公证委托保障、法援律师全程代理、司法确认执行”工作模式的优势,保质保量完成任务。

对于万容市场的疏解,每一名参与者都感触良多。

在北京市精诚公证处见到公证处主任李宗勇时,他仍对当时的场面和压力记忆犹新:“这么巨量的公证业务怎么做,我们也是一点点摸索。其间召开了9次全处会议,18次演练模拟,集思广益确定公证方案、文本和流程。”公证职能的提前介入,确保了集中办理的1272家商户真实准确的身份信息,为执行案款准确无误的发放到摊主手中奠定了坚实的基础。

北京才良律师事务所律师曹小连告诉记者,法律援助律师免费为商户代理,有序地疏导了商户的情绪,全程代办的工作模式,使商户不再扎堆、不再聚集、让商户顺利拿到解约案款,也为疏解工作顺利开展发挥了重要作用。

“要在平时,调解、公证、律师的工作基本都是各自为战,在一起工作最初也有些不适应。这期间,区司法局相关科室的协调指挥功不可没。三项职能最终构建起相互衔接、有机协作的工作机制,形成了护航疏解整治工作的合力。”这是记者采访期间听到的共同评说。

人民调解新时代彰显新活力

刘跃新是西城区人民调解员协会的会长,也是此次万容市场疏解中调解员队伍的领头人,从事调解工作30年,拥有非常丰富的调解经验,在各类人民调解类的媒体平台上都能常常见到他的身影。同样作为此次调解队伍带头人的甄红,是西城区人民调解员协会的副会长,他曾做了26年法官,退休后主动加入到人民调解的队伍。在这次疏解工作中,调解文书的范本全部出自他手,他也始终在一线全程参与各项调解工作。

这些调解员们,以及法律服务团的全体人员,在整个疏解过程中始终保持“战时”状态,每天早8点到达现场,一直要干到夜里10点甚至更晚,有人因长时间盯着屏幕已经视线模糊。可即便这样,万容市场疏解的15000多份法律文书,7000多本卷宗仍然做到了零差错。

向前认为,这是司法行政职能最直接、最全面的一次体现,也是司法行政职能在服务区域中心工作中最为有效的一次作用发挥。“调解职能的介入使商户省去了660余万元的诉讼费用,这个费用分摊到每家商户身上就是5000元,假如让商户承担这些费用,疏解工作就不会这样顺利。”

2017年,北京市委市政府正式启动疏解整治促提升专项行动,除了类似“动批”这样的市场、物流中心疏解外,还涉及拆违、棚户区改造等多个重点项目,每一项工作都涉及社会利益的重大调整,极易引发重大矛盾纠纷。北京市司法局局长苗林告诉记者,在此过程中,北京市司法局紧紧围绕疏解整治的中心任务,强化人民调解矛盾化解的核心功能,组建了市区有团、街乡镇有队、项目有组的四级人民调解服务团队975个,活跃在3757个疏解整治项目一线,为疏解整治项目全面推进提供了有力队伍保障。同时,以实效性为根本,建立了专项的排查机制、服务机制、调度机制等,扎实推进矛盾纠纷的大排查、大预防、大化解,全面彰显了人民调解制度在新时代解决新矛盾的旺盛生命力,也在服务保障工作中实现了自身的创新发展。


记者手记  

“人民调解委员会主持达成调解协议,法律援助律师代理商户申请调解、司法确认、申请执行,公证机构核验商户身份确定委托关系。”北京西城区司法局举全局之力,统筹律师、公证、调解三项职能,形成合力,圆满完成了疏解任务,创新了一种涉众重大事件矛盾调解的新模式,这是一种新的法律解决方案和司法流程。

涉众重大事件中,如果任由各方打官司,势必会增加冲突可能,增加社会风险。如果律师、公证、人民调解职能依旧单兵作战,而不是相互配合、相互衔接,不可能应对急需,不可能完成海量工作。如果不是集中办公,相互协助,互相监督,也很难确保每一份法律文书的零差错。

当下突发涉众事件频发,这一模式的借鉴价值非同一般。


■ 编后

连日来,记者穿梭于京城的楼宇大厦、街巷胡同、城镇乡村,看到了在政府引导、品牌引领下蓬勃发展的北京特色调解组织;见证了扎根基层,创新平台,质效双升的多元化解工作;切身体会到“多元调解+速裁”机制为法院破解案多人少困局产生的巨大影响;领略了不断创新的矛盾调解模式在服务保障首都疏解整治促提升行动中不可替代的作用。迈向中华民族伟大复兴的大国首都,将发源于浙江诸暨的“枫桥经验”,根植于京华大地,并不断为其赋予了新时代的内涵。

本报“枫桥经验”在全国——北京创新样本系列报道到今天告一段落,接下来,本报还将继续刊发“枫桥经验”在全国栏目稿件,展现湖北创新实践所取得的成绩,敬请关注。

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